MODEL ZAKONA O FINANSIRANJU
POLITIČKIH STRANAKA
Osnovne odredbe
Član 1
Političke stranke pod uslovima predviđenim ovim zakonom imaju pravo na godišnju subvenciju od strane države. Ove subvencije se daju u cilju obezbeđenja izbornih troškova, troškova potrebnih za rad parlamentarnih grupa i obezbeđenja redovnog funkcionisanja političkih stranaka.
Član 2
Političke stranke imaju pravo na prikupljanje finansijskih i materijalnih sredstava i iz privatnih izvora pod uslovima predviđenim ovim zakonom.
Član 3
Finansiranje političkih stranaka podleže kontroli kojom se obezbeđuje zakonitost i javnost u materijalnom poslovanju političkih stranaka.
I Izvori finansiranja
Član 4
Političke stranke se finansiraju iz javnih i privatnih izvora.
Javne izvore čine: budžetska davanje za izborne troškove, za rad poslaničkih grupa i godišnja javna davanja za rad političkih stranaka.
Privatne izvore čine: članarine, pokloni članova i simpatizera, prihodi od aktivnosti političke stranke, prihodi od njene imovine, krediti i legati.
Član 5
Budžetska davanja se raspoređuju:
-
za izborne troškove koja se dodeljuju svim političkim strankama čije su izborne liste potvrđene u skladu sa Zakonom o izboru poslanika i odbornika, a raspoređuju se srazmerno broju kandidata unutar izborne liste;
-
za rad poslaničkih i odborničkih grupa - ova sredstva se dodeljuju za pokrivanje materijalnih, administrativnih i tehničkih troškova potrebnih za rad poslanika i odbornika koji se po vrsti i visini utvrđuju poslovnikom Narodne skupštine Republike Srbije, odnosno poslovnicima odgovarajućih skupština;
-
za rad političkih stranaka predstavljenih u Narodnoj skupštini, skupštinama opština, gradova i autonomnih pokrajina suma koja je godišnja dodeljuje se u skladu sa sledećim merilima: polovina predviđene sume se deli zavisno od broja osvojenih mandata, a druga polovina zavisno od broja dobijenih glasova pod uslovom da je politička stranka osvojila mandat u predstavničkom telu.
Član 6
Pod izbornim troškovima smatraju se svi finansijski troškovi izborne kampanje u periodu od 90 dana pre održavanja izbora.
Član 7
Sredstva za rad političkih stranaka i sredstva za rad poslaničkih, odnosno odborničkih grupa (član 5 alineja 2 i 3) određuju se svake godine u budžetu.
Sredstva za izbornu kampanju (član 5 alineja 1) određuju se u budžetu za godinu u kojoj se održavaju redovni izbori. U slučaju održavanja vanrednih parlamentarnih izbora nadležni organi su dužni da obezbede potrebna sredstva.
Visina sredstava iz prvog stava ovog člana ne može biti niža od 0,1% od ukupnih budžetskih prihoda za godinu za koju se budžet donosi.
Član 8
Zabranjeno je primanje materijalne i finansijske pomoći od: stranih pravnih i fizičkih lica, vladinih i nevladinih organizacija stranih država, međunarodnih organizacija, anonimnih darodavaca, javnih ustanova i javnih preduzeća, kao i ustanova i preduzeća sa učešćem javnog kapitala bez obzira na visinu učešća, kazina, kladionica i igara na sreću.
Privatna preduzeća koja putem ugovora sa državnim organima obavljaju javne usluge ne mogu finansijski pomagati političke stranke.
Član 9
Zabranjeno je vršenje bilo kog oblika pritiska na pravna i fizička lica prilikom prikupljanja priloga za političke stranke.
Zabranjeno je stavljanje u izgled darodavcu političke stranke bilo kakve privilegije ili lične koristi.
Član 10
Domaće pravno i fizičko lice koje finansijski pomaže političke stranke ima pravo na umanjenje poreza na prihode.
Pravo na umanjenje poreza na prihode odnosi se samo na priloženu sumu koja ne prelazi 3% od ukupnih godišnjih prihoda za fizička lica, odnosno 8% od ukupnih godišnjih prihoda za pravna lica, a koji prema važećim propisima o porezima, podležu oporezivanju.
U ovu sumu se ne uračunava partijska članarina ukoliko je fizičko lice darodavac član političke stranke koju finansijski pomaže.
II Finansiranje izborne
kampanje i kontrola
Član 11
Pored sume koju politička stranka dobije iz javnih izvora za finansiranje izborne kampanje, politička stranka pokriva svoje izborne troškove i iz privatnih izvora.
Udeo sredstava iz privatnih izvora koji se utroši na izbornu kampanju ne sme da pređe visinu od 100% sredstava dobijenih iz javnih izvora.
Politička stranka može podići kredit kod banke za finansiranje izborne kampanje u visini iz prethodnog stava.
Član 12
Udeo koji pojedinačno fizičko lice priloži za izbornu kampanju ne može da pređe 0,5% od sume propisane u članu 11. stav 2, a udeo koji pojedinačno pravno lice uloži u izbornu kampanju ne može da pređe 2% od te sume.
Prilozi fizičkih i pravnih lica iz prethodnog stava predstavljaju osnov za umanjenje poreza na ukupne prihode i ne uračunavaju se u davanja za rad političkih stranaka iz člana 10. ovog zakona.
Pravom iz prethodnog stava darodavci mogu da se koriste samo ukoliko su svoja davanja priložili u periodu u kome je, prema ovom zakonu, dozvoljeno prikupljanje sredstava za troškove izborne kampanje.
Član 13
Političke stranke imaju pravo da započnu prikupljanje sredstava za izborne troškove najranije šest meseci pre početka izborne kampanje.
Za tu svrhu politička stranka otvara poseban račun kod Zavoda za obračun plaćanja i sredstva se mogu prikupljati samo preko tog računa.
O prikupljenim prihodima iz privatnih izvora politička stranka je dužna da vodi evidenciju o poreklu, visini i strukturi.
Ukoliko sredstva koja politička stranka prikupi za izbornu kampanju premaše sumu iz člana 11. stav 2, ta sredstva se prenose na stalni žiro račun političke stranke.
Član 14
Nadležni organ političke stranke imenuje odgovorno lice za prikupljanje sredstava koje je odgovorno i za namensko trošenje sredstava kao i za podnošenje konačnog izveštaja o utrošku sredstava po visini i nameni i po svakom kandidatu posebno.
Potpis odgovornog lica se deponuje kod Zavoda za obračun plaćanja.
Član 15
Kandidati za poslanike, odnosno odbornike snose odgovornost za namensko trošenje sredstava i za tačno prikazivanje troškova koje su oni imali za svoju kampanju.
Kandidati za odbornike i poslanike mogu da koriste samo ona sredstva koja su prikupljena preko posebnog žiro računa (član 13).
Član 16
Politička stranka je dužna da Zavodu za obračun plaćanja podnese izveštaj o prikupljenim i utrošenim sredstvima za izbornu kampanju prema pravilima koje propisuje ova služba.
Ovoj obavezi podležu sve političke stranke koje su učestvovale na izborima bez obzira na izborne rezultate koje su postigle.
Ovi izveštaji se podnose na uvid nadležnom organu Zavoda za obračun plaćanja najkasnije pet dana po održavanju izbora.
Zavod za obračun plaćanja dužan je da u roku od 15 dana od dana prijema izveštaja proveri navode u izveštaju.
U slučaju da utvrdi kršenje propisa o finansiranju izborne kampanje, Zavod za obračun plaćanja izdaje rešenje koje pismenim putem dostavlja ovlašćenom licu stranke.
Na rešenje Zavoda za obračun plaćanja politička stranka ima pravo da vodi upravni spor pred Vrhovnim sudom Srbije koji se vodi u skladu sa odgovarajućim odredbama Zakona o izboru poslanika i odbornika.
Ovi izveštaji se objavljuju u "Službenom glasniku Republike Srbije" i to odvojeno po političkim strankama, a sastavni deo izveštaja čini i nalaz Zavoda za obračun plaćanja.
III Obaveze kandidata za
poslanike i odbornike i obaveze
Član 17
Kandidat za poslanika i odbornika je obavezan da prilikom prihvatanja kandidature da izjavu da će poštovati propise o finansiranju izborne kampanje.
Ova izjava je sastavni deo evidencije o prikupljenim i utrošenim sredstvima.
Član 18
Kandidat za poslanika i odbornika je obavezan da prilikom prihvatanja kandidature da pismenu izjavu o svom imovnom stanju kao i o imovnom stanju svoje porodice (bračni drug, deca i ostali srodnici zaključno sa drugim stepenom srodstva).
Kandidat za poslanika, odnosno odbornika je obavezan da dâ i pismenu izjavu o direktorskim i upravljačkim funkcijama u javnim preduzećima i ustanovama koje je obavljao u protekle četiri godine.
Ove izjave su sastavni deo evidencije koja se vodi o prikupljenim i utrošenim sredstvima za izbornu kampanju i podležu obavezi objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije" samo za one kandidate koji su izabrani.
Istu obavezu ima poslanik, odnosno odbornik po okončanju mandata.
IV Obaveza vođenja knjigovodstva i
spoljna finansijska kontrola Član 19
Politička stranka je obavezna da vodi knjigovodstvo o svim prihodima i rashodima.
Knjigovodstvo se vodi po poreklu, visini i strukturi prihoda i rashoda, a u skladu sa postojećim propisima.
Knjigovodstvene knjige političke stranke podležu kontroli nadležnih organa u svakom momentu.
Član 20
Politička stranka je obavezna da Zavodu za obračun plaćanja podnese završni račun za svaku godinu.
V Pravni režim imovine
političke stranke Član 21
Prihodi koje je politička stranka stekla od prikupljene članarine kao i prihodi koje je stekla obavljanjem nelukrativnih aktivnosti (dobrotvorne priredbe, prodaja publikacija, simbola i drugih oznaka stranke itd.) ne podležu oporezivanju.
Prihodi od imovine kao i prihodi od vršenja privredne delatnosti koje je politička stranka stekla podležu opštem režimu oporezivanja.
VI Unutrašnja kontrola Član 22
Politička stranka je obavezna da u svom statutu reguliše način vršenja unutrašnje kontrole.
Posebno, statutom stranke, mora biti predviđeno pravo člana stranke da se upozna sa prihodima i rashodima stranke, kao i organ odgovoran za finansijsko poslovanje stranke.
VII Kaznene odredbe Član 23
Novčanom kaznom od 20.000 do 50.000 dinara, kazniće se za prekršaj politička stranka ako:
Novčanom kaznom za prekršaj iz prethodnog stava u iznosu od 5.000 do 10.000 dinara, kazniće se i odgovorno lice u političkoj stranci.
Član 24
Prikupljanje sredstava na nedozvoljen način (član 9. ovog zakona) podleže krivičnoj odgovornosti u skladu sa važećim propisima.
Član 25
Ukoliko je politička stranka primila prilog za izbornu kampanju viši nego što je dopušteno u članu 12. stav 1, kazniće se novčanom kaznom za prekršaj u trostrukom iznosu sume koju je nedozvoljeno primila.
Za prekršaj iz prethodnog stava kazniće se i odgovorno lice u političkoj stranci novčanom kaznom u iznosu od 2.000 do 5.000 dinara.
Član 26
Ukoliko je politička stranka prekršila odredbe iz člana 11. stav 2, kazniće se za prekršaj novčanom kaznom u trostrukom iznosu sume koju je nedozvoljeno utrošila za izbornu kampanju.
Za prekršaj iz prethodnog stava kazniće se novčanom kaznom i odgovorno lice u političkoj stranci u iznosu od 2.000 do 5.000 dinara.
Ukoliko je politička stranka iz prethodnog stava osvojila mesto u Narodnoj skupštini Srbije, odnosno drugim skupštinama kazniće se i uskraćivanjem prava na korišćenje budžetskih sredstava (član 5. alineja 3) u periodu od jedne godine.
Član 27
Ukoliko je poslanički, odnosno odbornički kandidat prekršio odredbe iz člana 15. ovog zakona, politička stranka je dužna da vrati sredstva koja je dobila iz budžeta za finansiranje izborne kampanje tog kandidata, odnosno za onoliki broj kandidata kod kojih je utvrđena povreda člana 15.
Kandidatu, za koga je utvrđeno pravnosnažnom odlukom suda da je prekršio odredbe člana 15. ovog zakona, a izabran je za poslanika, odnosno odbornika, mandat neće biti verifikovan, odnosno biće mu oduzet u skladu sa odredbama Zakona o izboru poslanika i odbornika.
Mandat tog poslanika, odnosno odbornika popunjava se u skladu sa odredbama Zakona o izboru poslanika i odbornika.
Sredstva iz budžeta na koja politička stranka ima pravo na osnovu člana 8. alineja 3 umanjuju se za onoliki broj poslanika, odnosno odbornika kojima nije verifikovan mandat, odnosno kojima je oduzet mandat i to za period od godine dana.
VIII Prelazne i završne odredbe Član 28
Danom stupanja na snagu ovog zakona, a najkasnije u roku od tri meseca političke stranke su dužne da podnesu nadležnoj upravi za javne prihode podatke o svojoj imovini iskazanim po visini, vrsti i poreklu. |
